我国电工行业出口欧盟产品再遇绿色壁垒，继WEEE、RoHS与EUP三大环保指令实施后，又迎来一波影响更大、涉及产品更广的“绿考”。12月12日，中国国际科技会展中心B2会议室气氛凝重，中国质量认证中心、美国电气制造商协会、中国国家质量监督检验检疫总局联合举办针对欧盟环保新政策的国际研讨会，聚集了百余名中外行业协会、企业代表。
欧盟出台环保新政
这项酝酿已久的新政为《欧盟化学品注册、评估、许可和限制法规》，业内简称为REACH。据欧盟官方网站最新报道，将于2008年正式实施。这一新政，牵动了众多业内人士的神经，意味着欧盟市场今后几乎所有的化学物质及使用了化学物质产品的制造商和进口商，必须通过注册、评估、授权和限制等综合程序。
据了解，与WEEE、RoHS及EUP指令相比，REACH法规影响范围更广。研讨会上，国家日用电器质量监督检验中心KlausW.Mehl博士介绍，REACH是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规。根据规定，欧盟自产或出口到欧盟市场上约3万种化工产品，以及涉及所有使用化工产品的下游产品，被分别纳入注册（约占80%）、评估（约占15%）、许可（约占5%）三个管理监控系统，以规范欧盟市场上化学品的制造、使用和流通。
按照欧盟拟定的时间表，产量在1000吨以上化学物质的企业，必须在其实施后3年内完成注册，最迟在11年内完成注册，未能按期纳入管理监控系统的产品不能在欧盟市场上销售。
分析认为，REACH将化学品安全责任的主要承担者从政府转移到了企业。该法规要求当生产或进口的化学品每年超过1吨时，生产者必须予以注册。对于比较危险的物质，生产者必须提交比较安全替代物的替代计划，当没有替代物存在时，生产者必须提交研发计划。据介绍，REACH将取代欧盟现行的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，其影响将会波及到欧盟以外的化工企业及相关行业，将使我国上万种产品出口欧盟受到影响，电工产品位列其中。
从有关部门了解到，由于该法规的注册时间紧、需提供数据量大、技术性强，要求的检测试验水平高、费用高、限制多。因此，我国相关企业应对的难度颇大。可以说，它实际上是一种新的“绿色壁垒。”
影响广泛
“作为欧盟的贸易伙伴国，从上游到下游的机械、电器等几乎所有行业的产品及制造工序均受影响。”上海出入境检验检疫局机电产品检测中心于文佳博士，在题为《欧盟REACH法规对中国机电产品出口的影响》报告中这样表述。据了解，预注册作为REACH法规下的第一项义务，将于2008年6月1日开始到2008年11月30日结束。其后将进行为期三年半、六年或十一年的注册，并取决于物质的量级或关注水平。
研讨会上，与会代表各抒己见。“从人体健康和环境保护的角度看，REACH实施的作用是积极的，但从进出口贸易活动来看，该法规的影响不容小视。”美国电气制造商协会北京代表处首席代表温珊林如是说。据了解，近年来，我国电器产品出口遭遇的贸易壁垒日趋多样化，突破壁垒的难度大幅上升，尤其是这项新政策将对我国相关电器产品出口带来严重障碍。
时间紧迫。如果不在2008年6月1日～12月1日间完成REACH预注册，从2009年1月1日开始，产品就不能出口欧盟市场。该法规按产品数量的大小规定了具体的注册时间，一旦错过规定时限，相关物质的进口有被无时限禁止进口的可能。
难度加大。资料显示，近年来我国电工行业出口数量稳定上升，尤其是电线电缆、低压电器出口量较大，产品中涉及多种塑料及化学原材料。新政策实施后，出口欧盟的企业将面临注册、评估、许可等多项考验。可以肯定，欧盟对化工产品检测试验水平要求相当高，企业需要花大量的精力收集相关数据信息，出口企业的应对难度将逐步加大。
成本增加。根据新政策的要求估算，仅欧盟内部企业涉及的几万种产品需要支付的试验费用就高达21亿欧元，每一项产品的基本试验费用约需8.5万欧元（不含长期环境影响的评估费用）。分析认为，REACH的实施将使中国产品出口成本增加约5%。
贸易壁垒。巨额的检测费用一方面会造成我国企业成本的上升，并转嫁给下游用户；另一方面，处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明，从而增加企业的支出，其产品很可能因缺乏价格竞争优势被欧盟市场拒之门外。
紧迫性凸显
欧盟这一新政策，表面上看似是一部规范欧盟成员国内部化学品管理的法律，但由于囊括了进口商、下游产业等多个领域，在全球经济一体化的进程中，将对我国经贸格局形成较大冲击。
据介绍，REACH不是一个行业的简单行为，而是旨在构建欧盟化学品的全新体系，影响范围之广前所未有。与此同时，由于我国大部分出口企业规模普遍较小、研发能力不足，且对贸易壁垒的应对准备不足，这将使我国电器产品出口面临的形势更加严峻。专家提示，相关企业应引起足够的重视，早做准备。虽然电工行业已关注到这一政策动向，但尚未对其引起足够的重视。记者从有关方面获悉，面对来势凶猛的REACH法规，企业对紧迫性的认知程度不容乐观。目前，大部分企业意识淡薄，还没有开展相应的技术资料搜集和储备工作，没有为REACH注册作任何准备。
业内专家告诉记者，这一新政策肯定会对我国电工行业造成影响，但影响的程度和时间目前尚无法预测。不少受访企业表示：“还需要观望一下。”经过研讨与会代表达成共识：目前，REACH对电工出口企业的影响还是间接的，企业不用过于恐慌。只要给予充分重视，密切关注其动向，采取有效措施积极应对，就有可能将其负面影响降到最低程度。
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为了保护人体健康和环境，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，欧盟决定推行REACH制度。早在2001年，欧盟委员会制定《未来化学品政策战略白皮书》，REACH的诞生计划就开始逐步推进，但因其波及面广，受到全球化工界的反对，才迟迟未能面世。
REACH坚持：所有制造、进口以及使用化学品的企业，不论数量多少都负有使用化学品、但不对人类和环境造成负面影响的责任。而为了对所有目前生产、使用的化合物在其整个生命周期中的负面影响进行控制，可以通过生产商、进口商提供的化学品信息，评估化学品生产、进口和使用时产生的风险，并采取必要措施控制这些确定风险。
2006年12月13日，欧盟议会通过了《欧盟化学品注册、评估、许可和限制法规》（简称REACH法规）。根据规定，该法规实施后的3～11年内，欧盟市场上约3万种化学物质均需要完成注册、评估和许可程序。
注册——任何在欧盟生产、销售和使用的化学品以及下游制成品中含有的化学物质生产或进口超过1吨/年的，须由企业为其提供注册卷宗，包括化学品的技术档案和化学品安全评估报告。
评估——欧盟REACH管理机构依据企业提供的注册卷宗对注册的化学品进行评估，包括卷宗评估和化学评估。其后将根据评估的结果决定是否将该物质列为“高度关注物质”，或者需要进行限制的物质。
授权——依据化学品评估的结果对“高度关注物质”实施管制，根据企业提出的申请，审批授权企业对这类物质进行特定的安全操作或生产，企业不得采用未经授权的该物质使用方法。
限制——是对REACH实施以前欧盟化学品限制指令的延续，欧盟成员国可以通过执行限制流程，把其认为有危害人类健康或环境风险的物质，在整个欧盟范围内对其生产、销售和使用进行限制。
